一、概述

看守所、監獄等監管場所是國家強力機關的重要組成部分，擔負著執行法紀、教育改造的重要使命。當前中國處于社會轉型期，因涉嫌經濟、暴力、涉黑涉毒等在押人員日益增多，也有不少累犯慣犯，罪犯抗改手段不斷翻新。

相較之下，監所警力配備普遍不足。對于普通民警，為了防止出現意外，需要花大量時間去與在押人員談心、溝通，及時、完整掌握在押人員的心理情況，工作強度也非常大。對于監所的領導而言，還面臨個別民警沒有完全嚴格依照司法部、公安部等部門相關規范和流程辦事，隨意性還是比較大、帶來一定的風險。這些風險如果不出事，領導是很難發現的。從管理上來說，預防遠比救急更重要。

現在，大的監所有幾千人到上萬人，而目前監所管理技術手段主要集中在安防（主要是視頻監控、紅外幕墻、門禁、電網）和OA這一塊，精細化的管理缺少技術支撐。

廣州睿豐德科技有限公司與臨安市看守所自2008 年開始合作，歷經兩年多，通過RFID相關產品和解決方案，能夠幫助實時掌握在押人員的動態，保證現有的規范和制度被嚴格執行，提升監所業務安全精細化管理水平。

二、監所精細化管理面臨的具體挑戰

1、無法準確實時掌握在押人員人數和位置

目前監所點名手段非常原始，主要靠在押人員報數、管教民警人工清點人數。主要依賴管教民警責任心，特別容易出錯。萬一管教民警責任心稍微差一點、注意力稍微不集中，就容易被在押人員渾水摸魚。夜間出于安全因素沒有辦法做整體點名，晚上民警不能夠進入監舍房間，只憑目測。另外，整個監所總人數靠民警一個一個匯報上來匯總，非常慢，不具有時效性。

目前對一個在押人員的區域定位主要靠管教民警人工判斷，或者通過視頻監控系統人工查找。效率低下不說，且沒有辦法避免個別監管人員的瞞報、包庇在押人員的情況。在押人員在不同區域間活動，如從監舍到工廠、到活動場地等。目前沒有辦法追蹤每個在押人員何時在何地、歷史活動軌跡如何。

目前圍墻周界報警普遍采用紅外幕墻，但是不能區別動物、物品、人，不能夠準確識別到底是誰短暫越界。總體對于監所領導而言，沒有辦法實時、準確地了解整體和每一個個體在押人員的狀況，這樣就帶來了比較嚴重的風險隱患。

2、無法嚴格做到對在押人員身份的唯一識別而不出錯

目前監所的身份識別還比較原始，主要靠人員編號和姓名，主要依靠管教民警的責任心與記憶能力（區別姓名、人員號碼、相貌特征），但是每個管教管幾十甚至上百個在押人員，很難保證不出錯，因為人的注意力不可能長時間集中，這是客觀的生理規律。

而在押人經過長時間關押，都是光頭、穿著同樣的衣服和很容易被認錯的。雙胞胎區分比較難，同時同名同姓的人也比較多，個別監所曾經就發生過同名同姓在押人員被誤釋放，同名同姓人員在消費時被記錯帳等失誤。

3、 報警手段不隱蔽，不方便

目前報警主要靠喊、或按監舍房間墻上的報警器。但是在在特殊情況下在押人員不敢公開報警；在押人員被攻擊時，有可能沒有辦法去按報警器，夜間在押人員心臟病突發等，有可能沒有辦法或者來不及按墻上的報警器。

4、 消費手工記賬效率低、易出錯

消費過程中，同名同姓經常容易搞錯，手工對賬查找問題非常慢，且耗費人力；事情雖小，影響非常不好。

5、臨時工作人員進出沒有精確監控

大部分監舍是有勞動生產場所的，為了培訓在押人員，往往從外面請了一些師傅，而這些師傅大都是農民工。他們進出監所比較頻繁，而目前對于他們的活動范圍主要靠民警來監視，他們進來有沒有被領導批準？有沒有肯定在規定的范圍內活動？有沒有超時？等等都沒有精確的信息。

6、對在押犯人員臨時外出監控難度大

臨時外出如就醫等，是在押人員逃脫概率最高的環節，目前主要是靠民警的注意力，除了手銬和腳鐐之外，沒有其他的技術手段做輔助。

三、系統方案

系統由硬件和軟件兩大部分組成，其中硬件包括： 電子標簽（腕帶、胸牌）、RFID 閱讀器、RFID 定位器、RFID手持機、RFID 通信網關等組成。

腕帶RFID 有源標簽是特別為人員定位管理設計的新型標簽，應用于特殊監管人群的定位管理，獨特的人體工程學設計使攜帶者更加舒適。標簽具有可靠的防破壞特性，從戴上標簽的瞬間開始，標簽就不斷地自動發射出信號，以便系統隨時進行監控，如未經授權，任何試圖取下或破壞標簽的行為會觸發報警。

RFID 閱讀器安裝在門口、通道、內部區域分割點等特定位置，用于接收功能區域內所有電子標簽所發送的信息，閱讀器采用創新的模塊化設計思想，為客戶提供了實時的標簽閱讀自動化管理，面向位置的標簽數據管理，以及面向應用程序的標準化數據接口。

RFID 定位器采用先進的低頻定位技術，可以實現區域內的精確定位。根據實際需要，定位器可安裝在圍墻、監室、門口、通道等需要精確定位的關鍵地點，定位距離12 米內可調。

RFID 通信網關采用RFID中間件技術，屏蔽了RFID設備（閱讀器、定位器等）的多樣性和復雜性，能夠為后臺業務系統提供強大的支撐，從而驅動更廣泛、更豐富的RFID 應用。所有的閱讀器、定位器都通過RFID 通訊網關連接到上層應用系統，同時實現對終端設備監控、管理，數據過濾，協議轉換、數據加密等功能。

系統軟件采用三層結構，以SQL/Oracle 作為后臺數據庫，采用公司自主研發、自主知識產權的RFID 中間件技術、實時定位技術，融合消息中間件、Web Service等技術，構建性能卓越、可擴展升級的實時定位應用。系統具有可靠的穩定性、極高的實時性、健全的管理功能，并且安裝方便，集成方式簡單，易于開發擴展。

四、系統功能

1、何人何時在何地都能輕松掌握

1.1 區域邊界自動記錄進出信息，并根據系統事先設定判斷是否報警 

根據功能不同，將整個監所劃分成不同區域，區域的重要性和敏感性不同。 

如看守所整體上就可以分已決區（已經過法院判決）和未決區（未經法院判決），已決區和未決區的就有非常大的差別；在未決區，同案犯是絕對不能在一起的，否則就有串供的可能。 

區域可以是很大的范圍，如勞動現場、 教學區、 勞動現場、 教學區、 活動區（包括醫務室、籃球場、操場、運動場、會見室等） 大會場、 放風區等；也可以精確到每個房間。 

在區域邊界做控制，人員在經過區域邊界時系統自動記錄相關信息，系統會自動判斷其越界是否合法，如果不合法，則自動報警。 

1.2 實時區域點名 

總值班室或任何民警可以隨時通過電腦或者手持機發起針對任何特定的區域進行點名，只要他有相應的授權，特定區域可以是監舍、教學區、集會、勞動現場、吃飯、活動（如打籃球）等等。總值班室定期如每30 分鐘進行監所整體點名。 

在押人員通過不同的區域邊界時，如從生活區到生產區，系統會自動做點名。 

系統會生成相應的點名報告，發給相對應人員；如果發生人員缺少、有不宜同處的在押人員在一起等異常情況，會自動報警。并提供其最后出現地點信息，供值班人員通知最近的民警，同時調出相應地點的視頻監控。 

1.3 歷史軌跡追蹤

系統能夠記錄每個在押人員在不同區域邊界之間的歷史活動軌跡，能夠完全掌握是誰、何時、何地、從何處來、到何處去。

2、身份精確實時且唯一的識別

我們給每個在押人員帶一只腕帶式電子標簽，給民警配發卡片式電子標簽，由于RFID （ Radio Frequency Identification ）本身最大的用途就是做的身份識別，所以他很好地解決了在押人員的身份識別問題。 

該腕帶需要能夠具備抗破壞功能，大力碰撞和摔打都不能夠影響它工作。能夠讓在押人員自己在很短的時間內安裝上去，但是沒有辦法自行拆除；同時，萬一在出現被破壞的情況，能夠立即報警。由于是長時間戴在在押人員手上，睡覺、吃飯、洗澡等都一直戴在手上，所以我們的腕帶還具備防霉、抗過敏等功能。

3、安全方便地報警

在押人員、民警以及臨時工作人員在特殊情況下，如被攻擊、遭到威脅或者突發疾病等情況，能夠通過按腕帶或者卡片上的報警按鈕實現安全隱蔽地報警或者求助。目前在部分特殊人員的腕帶上已經集成了生命體征，增加被動報警功能。 

4、在押人員臨時外出監控更有效

在押人員外出時，需佩戴一個特殊腕帶，同時民警攜帶一張特殊卡片。系統將二者做綁定，在押人員離開民警距離超過5m 或者該腕帶被破壞時，腕帶和卡片發出聲響報警；民警可以立即通過按鈕將自己聲音消除，而在押人員腕帶會一直發出聲音，提示民警追蹤方向，除非二者距離重新在5m 以內。 

5、臨時人員進入監所更規范

臨時人員如工廠師傅、在押人員家屬、律師、辦案民警等進入監所必須得到當班領導批準，并且要佩戴一只腕帶，系統自動設置許可時間和范圍，超出許可時間和范圍均自動報警。 

6、明明白白消費

腕帶標簽中集成了13.56M的頻段，實現一卡通消費所有功能。每一個環節從存錢、轉賬、消費等都準確記錄在案，系統會自動完成對賬。 

7、結合現有系統監所精細化管理

對提訊、提押、會見等業務做到實時監控，業務辦理更加快捷準確。如律師會見，或檢察院提訊時，系統能夠準確確認民警和在押人員身份確認，記錄民警將在押人員從監舍到相應房間來回整個路線軌跡和相關時間節點信息。能夠準確知曉在押人員與律師、檢察人員等見面的時間、地點等信息。在下班后繼續會見、提審的，及時向巡控、總班及當班領導發送提醒信息。

管教與在押人員談話時，雙方身份得到確認，在押人員進出管教談話房間時間被準確記錄，使得面對面管理落到實處。

由于整個過程全部是自動完成，這樣就可以讓民警花更多的時間在業務上，而不是在應付系統和制度上。而作為監所領導，既能隨時掌控全局，又可以追蹤個每個人的實時和歷史細節；真正有效解決監所龐大的業務量與精細化管理之間存在的矛盾。

五、 系統價值及優勢

該系統是對原有的安防系統和管理系統進行有效補充，兩者結合充分提升整個監所的管理和安防水平；解決現有安防系統的不足，從被動防御轉化為主動防御。又能夠減輕民警的工作強度，提高民警管理效率，達到向科技要警力，提升監所業務安全精細化管理這一目標。

同時系統還具備以下優勢：

1、穩定可靠

穩定性是最大的挑戰，出現漏報和誤報等情況都是絕對不允許的。目前在臨安看守所試用了將近1年時間，現在已經比較穩定、有效地運行。

2、操作簡便 

盡量不改變民警現有工作習慣，不增加民警工作量；不需要復雜的培訓，簡單容易上手。

3、部署方便 

由于已經運行了比較長的時間，產品已經穩定成熟的產品。同時我們各種產品已經做到系列化和模塊化，并有成熟的實施方案，系統維護簡單。

4、高可擴展 

系統開放性：可以與現有系統如安防系統、監所辦公系統，監所應用業務系統等相互整合，形成合力； 未來上新系統時，也已留好接口。

RFID應用可擴展性：系統平臺已建成，未來很多應用資產管理、車輛管理、 械具管理等在上面擴展就非常簡單。

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